趙 丹 趙浩華
發展農村養老服務事關農村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略順利實施。積極應對人口老齡化，應進一步優化農村地區養老服務資源配置，強化農村基本養老服務供給，滿足農村養老服務需求，加快推進農村養老服務體系建設，以農村養老服務高質量發展推進鄉村全面振興。
優化空間布局 強化供給能力
加強完善養老服務政策體系。農村養老服務體系建設是一項系統性工程，應從頂層設計層面強化農村養老服務制度保障，推動“老有所養”向“老有頤養”轉變。今年，《黑龍江省關于加快發展農村養老服務的實施方案》出臺，建議充分發揮政策引領作用，細化農村養老服務配套支持政策，夯實農村養老服務基礎，有針對性地解決農村養老服務重點難點問題。
持續優化基本養老服務機構空間布局。目前，黑龍江省農村地區養老機構入住率不高、養老服務機構專業化不足。建議各地市結合自身經濟社會發展水平、老年人口狀況等因素，分級編制推動農村養老服務機構發展的整體方案，加快城市優質養老服務資源向縣區、鄉鎮拓展延伸，逐步形成功能完備、布局合理的縣鄉村三級農村養老服務主干網絡。
穩步推進養老服務管理能力升級。實施農村養老服務提升工程，優先推進農村養老公共服務設施改造。開展農村留守老年人關愛服務項目，及時掌握老年人基本生活情況。引導優質中醫藥資源融入農村養老服務。
推動服務創新 強化優勢互補
大力扶持農村互助養老服務。互助養老作為一種新型養老模式，在降低養老成本、彌補老年群體情感缺失方面具有顯著優勢。建議總結推廣泰來縣、海倫市等地農村互助養老服務經驗，在村域范圍內，推進“不離鄉土”的互助養老服務。鼓勵農村集體建設用地優先用于發展養老服務，建設具有長者照護、日間照料、衛生醫療等功能的互助幸福院，引導推動低齡健康老人為高齡老人提供志愿服務。
推動數字經濟賦能農村養老服務。數字經濟為應對人口老齡化提供了強大支撐。加強黑龍江省農村地區，特別是邊遠的農村地區信息基礎設施建設，為農村智慧養老提供硬件基礎。聚焦農村老年人多元化需求，為老年人提供“一站式”便捷服務。積極開發健康輔助設備、智能居家設備、智能監護設備等產品，為農村獨居、空巢、留守老人提供居家安全守護。
激活多元要素 強化協同配合
加快推廣長期護理險。長期護理保險是一種為長期失能人員的生活照料和醫療護理提供服務或資金保障的社會保險制度。齊齊哈爾市作為國家首批15個長期護理保險制度試點城市之一，穩妥有序推進試點，取得積極成效。建議總結試點經驗，按照國家統一部署，穩步推進失能半失能、失智老人納入長期護理保障險范圍，提升農村失能失智老年人家庭照護能力。
充分發揮市場要素作用。推動農村養老服務全面發展，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。建議培育和扶持社會力量參與農村養老服務，對相關企業在資質審批、稅收減免等方面給予政策支持。聚焦黑龍江省夏季氣候涼爽、生態環境優良等優勢，吸引社會資本著力開發候鳥式養老、田園養老等康養新業態。發揮黑龍江省綠色有機農業優勢，開發雜糧、食用菌等“適老型”產品，逐步提高健康養老產品質量和效益。
吸引多元社會力量參與。整合社區（村屯）、社會組織、社工、社區志愿者、社會慈善機構等服務資源，對特殊老年群體開展巡訪探視、精神慰藉等志愿服務。發揮大中專學生暑期“三下鄉”社會實踐作用，引導青年學生積極服務農村老年群體。發揮對口駐村幫扶工作隊作用，幫助解決農村老年群體生活照料、適老化改造等實際問題，推動鄉村全面振興與養老服務高質量發展同向同行。
【作者單位：中共黑龍江省委黨校（省行政學院）、黑龍江大學】
調研小結
在村域范圍內，推進“不離鄉土”的互助養老服務。鼓勵農村集體建設用地優先用于發展養老服務，建設具有長者照護、日間照料、衛生醫療等功能的互助幸福院。培育和扶持社會力量參與農村養老服務，對相關企業在資質審批、稅收減免等方面給予政策支持。